明确“硬杠子” 寻求“公约数”

俯瞰宜宾市翠屏区冠英古街片区，这里是宜宾市翠屏区老城区城市更新的代表性项目。本版图片均由宜宾观察罗顺摄

宜宾市数字化城市管理指挥中心工作人员在检查防内涝电子水尺。

宜宾市既有住宅加装电梯项目。

宜宾市翠屏区戎州微家驿站。□四川日报全媒体记者王培哲

6月24日，傍晚时分，大雨退去，宜宾市主城区合江门广场上的市民游客多了起来。有市民注意到，今年入汛以来，广场周边地面上的水来得快、退得也快，“过去雨后积水没过脚背，现在雨一停就可以散步。”

距离合江门广场不远的走马街上，一组施工人员也在留意地面积水情况，标尺在水坑间反复测量，数据在笔记本上组成图网，这是将来优化市政排水设施的重要参考。

完善包括供排水系统在内的地下管网建设，是2025年度中央财政支持实施城市更新行动的明确要求。6月初，财政部、住房和城乡建设部评选出今年拟支持的20个城市，宜宾成为四川唯一入选城市，将获得总额不超过12亿元的中央财政资金补助。

宜宾为何能入选该项国家级城市更新行动？入选这一行动，又给宜宾的城市更新带来哪些变化？

方案突出特色补齐生活污水处理短板，活化利用历史文化街区

根据《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下简称《通知》），2025年度中央财政支持实施城市更新行动是通过竞争性评选的方式，从各省市推荐的城市中评选出20个。

宜宾为什么能入选？根据《通知》，今年中央财政资金支持对象定义为大城市及以上城市，主要以城区常住人口规模来划分。宜宾市中心城区常住人口120万人，符合要求。《通知》还提到，资金要向黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜，宜宾作为长江首城，地理位势突出。

此次宜宾拿出的城市更新行动方案（以下简称宜宾方案）也颇具亮点。宜宾方案提出，从2025年起，分三年实施城市更新行动，除了对标国家层面在推进老旧街区等更新改造、完善城市功能、修复城市生态系统等八个方面的总体要求外，宜宾还将以推进片区更新的方式，突出宜宾本地实际需求和文化特色。

经过多年努力，一批工厂迁出宜宾城市核心区，沿江生态走廊带基本形成，但宜宾仍存在城市基础设施韧性不足、生活污水收集处理效能不高、老旧小区居住品质不够等问题。

“具体来看，城市部分地方还存在内涝风险点，由于地下管廊建设进展相对滞后，雨天污水溢流风险比较大。在叙州区柏溪片区、翠屏区和南溪区的老城区，市政设施功能不够完善。”宜宾市住房和城乡建设局相关负责人表示，这些都表明，城市更新工作并非单一部门或单个项目可以解决。

以实际需求为导向，宜宾方案“跳出”传统的城市更新思路，集合住建、城市综合管理、卫健、教育体育等多个部门，建立健全协调机制，将城市更新作为建设生态优先绿色低碳发展先行区的重要抓手，成立市委、市政府主要领导为双召集人的城市更新行动工作组。

此外，面对中心城区面积广、情况复杂多样的现实情况，宜宾方案并不追求“快速见效”，而是谋求“干一片、成一片”。

“我们一方面明确具体指标的‘硬杠子’，对项目实施过程加以约束，另一方面探索建立可持续的长效机制，避免城市更新‘一阵风’。”宜宾市住房和城乡建设局相关负责人举例，目前翠屏区老城区滨江区域已经更新为具有历史文化特色的国家级旅游休闲街区，下一步还要在更多地方复制推广。

实施强调“造血”探索可持续更新机制，发挥中央财政资金的撬动作用

今年，宜宾三江新区的生活污水处理模式发生了变化——过去由开发商、小区物业、市政部门、污水处理厂共同参与的污水处理流程，如今由宜宾三江生态环境科技有限公司统筹运营。

将原本分离的管网、泵站、污水处理厂等单元统一整合，是宜宾首次大规模探索“厂网一体”的污水处理模式，意在解决过去长期存在的污水量与污水处理能力不对等、缺乏预警机制导致污水处理厂面临负荷冲击等问题，提升系统运行效率。

更重要的是，“厂网一体”将为未来可持续的精细化污水处理创造可能。记者注意到，国内部分沿江城市正在“厂网一体”运营的基础上探索更加灵活完善的污水处理价格形成机制和污水管网运营付费机制，将过去单一的污水处理费，细化为涉及不同阶段、根据成本变化灵活调节的市场化价格机制，这有助于改变过去单纯依靠财政补贴的资金模式，吸引社会资本参与，为污水处理提供“造血”能力。

据测算，宜宾每年城市更新资金投入规模在百亿级。“此次中央财政资金补助能够有效缓解关键领域的资金压力，但城市更新并非一朝一夕，持续开展必须撬动更多资金来源。”宜宾市住房和城乡建设局相关负责人透露。

如何撬动？宜宾已在部分城市更新项目中展开探索。在宜宾市翠屏区丝绸小巷小区的戎州微家驿站，翠屏区北门社区和宜宾市公服集团一道，组建宜宾市公服集团首城社区服务有限责任公司。这是宜宾第一家由社区、市属国企合作成立的服务公司，可提供老年人健康检查、居民日常剪发等公益服务，也对外经营房屋中介、就业培训等营利项目。

“政府投入一部分资金，企业拿出一部分技术和人力，居民分摊一部分费用，这是比较理想的状态。”上述负责人坦言，现实工作中，政府支出面临不增加隐性债务风险的红线，企业投资要考虑持续盈利的预期，居民付费则希望所得的服务效益最大化，“我们要在三者之间寻找‘最大公约数’。”

据了解，除了在资金方面探索可持续的运营机制，宜宾接下来还计划发挥大学城、科创城资源优势，在建筑设计人才培养、市政设施智慧管理技术等方面提供支持，“如通过优化金融机构信贷支持模式、发挥本地国有企业规模优势等方法，为这些探索提供保障。”上述负责人说。

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