【权威发布】淄博市人民防空：铸盾护民谱新篇 高质量发展筑屏障

鲁网6月24日讯（记者齐征）6月24日，淄博市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会，邀请淄博市国防动员办公室常务副主任张莹莹，向社会介绍淄博市“铸盾护民谋新篇推动人民防空高质量发展”有关情况，并请淄博市国防动员办公室工程管理科科长焦敬元，淄博市国防动员服务中心警报通信科科长刘斌，淄博市国防动员服务中心信息技术科科长刘青，回答记者提出的有关问题。

近年来，淄博市通过加强工程建管、优化营商环境、深化宣传教育等方面，推进人民防空高质量发展。人防工作主要以“战时防空、平时服务、应急支援”为核心职责，通过修建防护工程、开展指挥训练、组建专业队伍等形式，防范空袭危害，保护人民生命财产安全。人民防空是国之大事，是国家战略、长期战略。今年是人民防空创立75周年，在淄博市委、市政府的领导下，淄博国动聚焦人民防空主责主业，求真务实、锐意进取，先后荣获全国人防工程质量监督工作先进单位、全国人民防空先进集体、全国人防军事斗争准备检验评估先进单位、全国人防按纲施训先进单位等荣誉称号。国防动员体制改革以来，人民防空整体纳入国防动员工作，人防建设再上新台阶，高质量完成人防工程控制性详细规划编制工作，成为全国首个实现人防工程控规全覆盖的地级市。编制全国地市级首部《人民防空按纲施训规划》，为人民防空训练演练提供了遵循。

抓好人防工程建管，着力完善城市综合防护体系

以规划为引领，全力推进人防工程依规审批、依规建设、依规监管。淄博市国防动员办公室依据国家人防方针政策、城市总体规划、国土空间规划和军事机关提出的防护需求，在全国率先编制人防工程建设控制性详细规划，推动人防工程建设从“见缝插针”到“系统织网”。控规实施以来，淄博市人防工程平均每年新增30万平方米，人员掩蔽工程、指挥所工程、医疗救护工程、人防专业队工程占比逐年提高，逐步构建起布局合理、配套齐全、功能完善的城市防护体系。以网格化管理为支撑，全力提升人防工程平时管护效能。为破解人防工程“重建轻管”难题，在全市推行人防工程网格化管理，压实人防工程的所有权人、管理使用人的维护管理主体责任，按照交办、反馈双向机制开展工作，实行闭环管理。同时，进一步加强网格员管理和培训，引导网格员发挥好人防知识宣讲员、质量检查员、疏散引导员作用。网格化管理实施以来，人防工程隐患发现率大幅提升，工程完好率有效增强。

突出实战演训演练，着力健全人防指挥疏散体系

着眼夯实基础，严格落实按纲施训。淄博市国动办结合全国、全省人防系统人民防空演习演练的实践经验，在全国率先创新编制《人民防空演习演练课目规范》，全面摸清了人防训练演练演什么、训什么、练什么等演训难题，是一本人民防空演习演练的实践性参考教材和指导性工具书。《规范》实施以来，市、区县国动办组织的共同课目集训、专业课目集训和专业队训练，参训率均达到95%以上，考核成绩均在良好以上，优秀率达到90%以上。加强实战演练，全面提升备战水平。人防实战演训是应对现代战争复杂威胁的迫切需求，近年来，淄博市国动办联合其他地市国动办及淄博市相关部门单位，组织了一系列训练演练活动。针对重要目标防护，定期组织化工、油气、水库、电厂等重要目标全过程、全要素实兵、实装综合演练。结合防空防灾减灾日等节点，组织社区、学校和机关、企事业单位开展人员疏散演练，仅2024年，全市有430所中小学校近50万师生参加应急疏散演练。2023年，淄博市顺利承办全省“国动·2023”重要目标防护跨区支援演练，为全省重要目标防护和跨区支援提供了重要参考。强化科技支撑，持续优化预警体系。近年来，淄博市国动办积极锻造指挥调度“神经网络”，形成以基本指挥所、机动指挥所、临时指挥所为主的三位一体指挥系统，以红网、政务内网、政务外网为基础的三张传输网络，以卫星通信、宽带集群、公网通信、微波传输为手段的四种通信方式。2024年，淄博市国动办与中国广电淄博公司签署了应急广播融合发展合作协议，将国防动员信息投放与广电网络资源和服务体系相结合，极大扩展了人防预警体系覆盖范围。目前，全市建成应急广播终端近6000台，防空警报器近300台，警报器音响覆盖率100%、鸣响率100%。

持续优化营商环境，着力打造人防便民服务体系

拓展平战结合，激活城市发展地下空间。淄博市国动办聚焦平战结合，统筹规划地下空间，在全市精心打造总面积近4万平方米的多处纳凉点，最大限度为市民提供天然避暑场所，将90%以上的闲置人防工程开发利用，为全市提供约5万余个人防车位，有效缓解居民停车难题。创新实施“一区县一试点”人防工程开发利用专项行动，在沂源县打造集爱国教育、党建培训、中小学生研学为一体的军工体验馆。在临淄区依托齐文化，打造人防文化主题研学基地。在周村区立足古商城特色，开发人防文旅体验街区。通过对人防工程的开发利用，淄博市国防动员办公室实现了人防战备效益、经济效益、社会效益的有机统一。刚柔并济施策，涵养营商法治生态。坚持将教育指导与依法处罚相结合、优化服务与规范管理相统一，在执法实践中，综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等多样化、非强制性方式，积极引导企业自觉遵守法律法规。探索建立并推行“宣传普法—教育引导—告诫说理—行政处罚—监督整改”的渐进式执法模式，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”的全过程执法服务理念，坚决防范简单化、“一刀切”式执法，为持续优化营商环境提供了坚实的法治支撑。注重透明监管，简化人防工程竣工验收流程。2024年，淄博市国动办创新人防工程分期分段验收机制，明确界定参建各方在分期分段验收中的职责、具体程序和验收标准，对已完成的部分工程提前进行专项验收，有效保障地上工程与地下人防工程实现同步验收、同步交付使用，缓解了企业资金压力。同时，淄博市国动办进行人防工程竣工验收与备案集成化改革，持续优化竣工验收备案流程，精简验收环节，简化验收材料，人防领域企业建设成本明显降低，人防工程实现了竣工验收即备案。

不断深化宣传教育，着力完善人防宣传教育体系

以“基地化”为支撑，构建全市国防动员宣传教育新平台。淄博市国动办积极探索“基地化”教育模式，逐步建成淄博市人民防空展馆、淄博市综合训练基地等宣教基地，增设5D影院、人民防空行动幻影成像等现代化设备设施，开设26个特色鲜明的实践教室，研发了116个实践教育体验课程，开展实践教育900余班次，累计教育培训近8万人，国防动员宣教效果明显。以“五进”为根基，搭建全市国防动员宣传教育新体系。淄博市国防动员办公室确立了人防知识“小学教育演练化、初中教育基地化、高中和大学教育军训化”的学校教育模式，定期举办教育师资培训班，向学生发放《人防知识读本》。组织机关干部开展应急疏散演练，邀请机关单位走进市国动办宣教基地开展有关活动，提高了机关干部的防空防灾基本技能。成立人防宣传队，每年进社区宣传50余场，实现社区人防教育全覆盖。定期组织重要目标单位及人防专业队开展人防知识培训和技能训练，定期到大中型企业开展人防知识宣讲，结合质监、执法工作主动上门宣传人防政策。近年来，每年开展宣传教育活动300余次，为全市国防动员宣传教育走深走实打下了坚实基础。以“品牌建设”为抓手，打造国防动员宣传教育新模式。近年来，淄博市国动办打造了“爱国防齐动员”宣教品牌，串联黑铁山抗日遗址、沂源三线军工馆等资源，开发了2条红色旅游路线，让市民在研学中感悟国防使命。拍摄《爱国防齐动员》宣传教育片，组建了1100余人的国防动员志愿服务队，常态化开展国防动员宣传教育志愿服务125场，“爱国防齐动员”宣教品牌建设持续加强。

扎实推进国防动员重点工作全力筑牢城市安全屏障的工作部署

进一步强化规划引领。今年是“十四五”规划落实最后一年，淄博市国动办将认真按照“十四五”规划要求，抓好各项工作落实，确保“十四五”规划圆满收官。同时，抓好“十五五”国防动员规划编制工作，为未来五年国防动员建设打下坚实基础。

进一步提升工程质效。开展人防工程“平战转换”专项行动，抓好“一区县一试点”人防工程平战转换落实，在城市更新中统筹布局新型防护设施，推动地下商场等重大项目落实防护标准，确保防护工程体系“建得强、管得优、用得好”。

进一步突出演训增效。积极实施国防动员指挥疏散能力提升计划，定期组织跨部门实战化联演联训，加快推进市级基本指挥所升级建设，完善重要目标防护方案，充分利用市综合训练基地训练演练功能，提高国防动员干部军事素养和理论水平，全面检验疏散体系效能。

进一步创新宣教赋能。积极打造“国防动员+融媒体”宣传矩阵，开发沉浸式人防科普教育基地，推动人防“五进”制度化，扎实抓好“9.18防空警报试鸣日”等节点，抓好全面防空应急疏散演练，让国防宣教体系“接地气、聚民心”。

淄博市国动办将以“时时放心不下”的责任感，为筑牢城市安全屏障，服务国防动员高质量发展贡献力量。

责任编辑：刘宗尧