林农抢入股、林票变“银票” “全国林改第一县”出啥新招？

本文转自：人民网

人民网记者林盈

间伐、除草、防虫、巡查……虽已深秋，福建省龙岩市“武平一号林票”合作山场里，仍满是绿意。国有林场的工人们穿行于一株株挺拔的杉木间，干劲十足。

今年6月，武平推出了新型林票——股金型林票，100天内，三批林票被林农们抢购一空，让一度经营困难的林场迎来了“及时雨”。

林场发林票，林农当股东，武平深化集体林权改革的新探索好评如潮。这次尝试因何而来？抢手的林票为何能扭转林场经营颓势？带着疑问，记者来到武平寻找答案。

旧题新解：钱从哪里来？

“林改四问”关系到林改顶层制度的设计，指的是“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”。其中，“钱从哪里来”关系到森林资源的盘活。

十年树木，百年树人。众所周知，投资林业的收益时间远长于其他生态产品。

“管理山场费心费力，从造林到林木采伐变现得20年左右，中间几乎没收益还要贴钱。”贤溪村村民池良昌说，一段时间来，木材市场的低迷让不少承包了山场的林农打起退堂鼓，很多人“包了山头不管理，就等砍树”。

武平山林。武平县林业局供图

种树、养树的钱从哪里来？这也是林改多年寻求解决的难题之一。

多年前，为破解这种被动局面，武平林业部门早早开始了林权融资渠道的制度机制创新，把不动的林业资源变为“流动的资本”。从林下空间经营收益权证，到林票、碳票，再到生态票等形式的“绿票”，福建通过证券化手段，尝试盘活山林。

早期广泛流行的林票类型是股权型林票。国有林业企业与村集体共同出资经营集体林场，再根据投资份额按股计算，村民也可认购。村民认购的林票可以用来抵押，集体林成为村民的“活期银行”。

但武平林业部门在实践中发现，由于林改后90%以上商品用材林地已落实承包到户经营，若以村集体统一管理的山林制发股权型林票，总量少且收益不高。

与此同时，承包到户的山林，因木材价格的走低，市场也给热情造林的林农们泼了一盆冷水。“自己种，可能十几年也回不了本。请人种吧，不放心，种出来的质量也没办法保障。”池良昌道出了不少林农的疑虑。

于是，放任山林自然生长的林农越来越多，“放养”的山头有了抛荒的趋势，深化林改被武平林业部门提上议程。

谋求破题：国有林场“接活”发股票

经过深入调研，武平林业部门决定在延续林业资源证券化的基础上，创新推出股金型林票，扩大林票制发标的山林权属范围和认购对象，使林票兼具林业生物资产凭证和证券属性。

林农展示认购的林票。武平县林业局供图

“除了林票制发标的山场所在村集体的成员外，武平县内个人或组织法人都可认购林票。”武平县林业局林业改革与科技产业股股长刘良盛介绍说，林票发行后，持有者每年可收到5%预收益分红，中途可通过林票制发单位全面值回购或转让交易兑换成现金，林地经营周期结束还可享受林地经营利润分红。国有林场负责山场的经营管理，收取采伐后纯收入的10%—20%经营管理费，以及一定比例的上级补助管理费。如此一来，可实现林票持有人、村集体、国有林场多方受益。

在有关部门与专家反复论证后，新型林票最终交由武平县天源国有林场有限公司（以下简称“天源林场”）制发。

很快，天源林场就着手从村集体、林农手里流转林地经营权，对村集体统一管理林地，参与合作的招标转让、协议转让或家庭承包的山场，甚至是一些自留山进行“征集”，开展合作经营或联合经营，最终划定两块山场作为标的山场制发林票。

股金型林票的分红方案引起了林农们的浓厚兴趣。“我研究了一下，觉得是个很划算的理财。”作为最早一批意向认购者，池良昌有自己的理解，“买了这个林票，山场可以交给国有林场的专业人员打理，不仅省事，每年还有分红。林票还能质押贷款，林票就是‘银票’，怎么都划算。”

目前，武平已发行三批股金型林票，其中1号林票合作山场面积691亩，制发林票金额为181万元；2号林票合作山场面积736亩，制发林票金额为173万元；3号林票合作山场面积885亩，制发金额为250万元。股金型林票的研发和推行成了武平的破局“妙手”，多方共赢。

多方受益：林农得利、林场迎来“及时雨”

为何天源林场有底气给予每年5%的预分红？

武平县天源国有林场有限公司经理钟天明介绍，经测算，林农自主经营每亩出材8—9立方米，经国有林场科学抚育管理的山场每亩出材可达13—14立方米。

钟天明算了一笔账：按现行木材价格及林业技术测算，从造杉木开始至21年后采伐，投资收益为3.65倍。也就是说，如果林票山场发行林票金额100万元，采伐后可以实现纯收入365万元。纯收入365万元减去投资100万元再减去105万元的预分红，林场管理费36.5万—73万元，21年到期后还可分红87万—123.5万元。此外，国有林场还可以申请在造林、森林抚育、森林经营等方面的上级补贴。

林票的发行为天源林场带来了“及时雨”，也进一步促进了森林资源资产票证化，实现多元主体投资发展林业。“我们有信心、有能力揽这个‘瓷器活’。”钟天明表示，国有林场专业的林业资产管理团队具有林业规模化、集约化、专业化经营管理能力，可以提高林业经营效益，“专业的事就交给我们专业的人来做。”

新型林票发行以来，武平县建立起以场带村联户合作利益联结机制，实现国有林场改革和集体林权制度改革协同推进，不断提高林地生产率。新型林票收益稳定，便于转让、质押、兑现等特性受到林农们的好评。

池良昌在村中开办的木材加工厂。人民网记者林盈摄

池良昌在村里开了一家木材加工厂，拿到林票后不久，他就利用林票向武平农信联社万安信用社申请了9万元林票贷，用于工厂资金周转和扩大生产。他说：“林票贷的流程比想象的简单很多，从受理到质押登记只用了半天时间，两到三天就放款到了我的账户。”

“1号山场林票发行的时候大家还在观望，到第3号山场林票发行时，报名的人就很多了，有一半人没抢到。”刘良盛表示，新林票的火爆在意料之中，不少林农表示下次发行一定要抢先认购。

武平县林业局副局长谢有福表示，武平正持续深化推进集体林权制度改革，打造林改“武平经验”升级版，推进以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的集体林权制度“三多”改革试点工作。当地将继续探索生态产品价值实现新路径，让绿水青山成为“金山银山”，推动林业产业高质量发展。