苏州平望镇人大：重功能 强拓展 多维度推进基层立法点建设

立法是法治之基础，良法是善治之前提。吴江区平望镇作为苏州市第十七届人大常委会基层立法联系点，认真按照苏州市人大常委会基层立法联系点工作的总体要求，立足实际需求，统筹考虑各领域、各行业的代表性，两年多来，群众对立法工作的参与感、获得感大大提升，对法治建设的认同感进一步提高。

小站点大格局，“街头巷尾”热议塑造地方立法新视角

“随着新能源车的普及，电车的停放问题值得探讨。”“建议将县级市（区）政府明确为统筹本行政区域城市更新工作的主体。”“建议老旧小区改造时明确物业权利人同意自主更新的比例”……在平望镇基层立法点的会议室内，立法工作小组与人大代表、镇相关单位代表、居民代表围桌而坐，对《苏州市城市更新条例（草案修改二稿）》展开讨论。群众反映的问题一一记录了下来，这只是平望“开门立法”的一个缩影。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，随着平望镇基层立法联系点的建设和运行，润物无声的法治教育也来到群众身边。

结合“4.8司法日”、“12.14宪法日”，平望镇人大联合多部门开展公民法治素养提升活动，通过情景剧、有奖问答、以案释法等环节增强全镇人民对法治的认知和了解，提升公众对基层立法联系点的认知度和理解度，引导公众积极参与到基层立法工作中，不断提高参与地方立法工作的质效和水平。

小站点大学问，织密立法“网络”提升地方立法新优势

立法工作涉及很多专业的问题，因此征集相关专业人士的意见也是科学立法、民主立法的重要基础。

在征集《江苏省家庭农场促进条例（草案修改稿）》时，镇人大邀请了部分区镇人大代表、家庭农场经营者、农业专家围桌而坐，面对面交流。意见征集前，由律师做好法律法规专业解读，将法律条文转化为通俗易懂的语言；征询后，律师再将基层群众的建议转化为法言法语。

平望镇基层立法点发挥现有覆盖全镇的人大代表“家站点”网络的优势，共设立27家基层立法联系点、10家立法信息采集点，横向实现区域全覆盖，纵向实现机关、医院、学校等专业条线全覆盖。各领域、各行业、各层次的立法联系单位和立法联系咨询专家都进入了基层立法联系点的“神经网络”，法律相关从业工作者、执业律师等相继成为立法咨询专家库的新成员。根据法律法规的涉及领域，召集相应领域的专家顾问参与建议征集，确保提出的意见建议既有专业性又有基层性。

同时，注重数字赋能，依托镇人大“有问题‘码’上说”平台，在原先设置的“立法建议征集”模块基础上，今年新增苏州市人大常委会2024年立法计划内容，让平台直接掌握“第一手”民情民意，使法律法规充分吸收和反映民意，也能让群众在参与立法实践的过程中，了解立法意图、内容和精神。今年以来，已参与《中华人民共和国会计法》《江苏省预防未成年人犯罪条例》《苏州市慈善促进条例》等5部法律法规和条例的立法意见征求，开展座谈10余场次，整理上报意见建议43条。

小站点大作用，“人人议事厅”探索地方立法新功能

参与立法意见征询只是立法环节中的一环，为了充分发挥联系点作用，平望镇人大积极探索立法点新功能，从参与立法向监督执法、促进守法和普法宣传延伸，今年，镇人大正式投用面积约600平方米集立法征集、执法、司法、守法、普法等多功能于一体的基层立法联系点主阵地，逐步发展成为集立法意见征询、协助开展立法调研、法律法规实施情况反馈等功能于一体的综合性基地。

以平望镇建立基层立法联系点暨人大代表联系点为载体，镇人大创新搭建“人人议事厅”，每月由一个代表小组轮值，着力探索形成人大与执法、司法等部门联动的民意收集、反馈、推进解决新机制，六月试运行以来围绕安全生产、农村建房等已开展议事5次，积极拓展基层立法联系点服务基层社会治理的功能，走好全过程人民民主基层之路。

随着基层立法联系点制度的建立健全，立法成了群众“身边事”。“以前觉得立法是专业人士做的事情，现在通过积极参与，我发现立法与日常生活关系很大。”基层立法联系点成立后，群众王超有这样的切身体会。

下一步，平望镇基层立法联系点将秉持高标准、高要求、高水平的工作目标，使立法能够直接反映和体现民情、民意、民智、民心，形成社情民意“最大公约数”，形成国家和社会治理的“向心力”，以全过程人民民主的制度优势和生动实践不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。